環保加力，激活綠色經濟
“人民群眾對美好生活、優美環境的向往和追求，決定了環保產業發展具有可持續性。隨著美麗中國建設的提速，環保產業的發展空間會繼續擴大、發展質量會進一步提升。”中國環保產業協會秘書長易斌說。
今年以來，隨著美麗中國建設、污染防治攻堅戰深入開展，龐大的環保市場空間持續釋放，環保產業保持較快發展的好勢頭，經濟、社會、環境效益顯著，環保產業已成為我國重要的戰略性新興產業之一。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，推動節能環保等綠色低碳產業成為支柱產業，到2020年，先進環保產業產值規模力爭超過2萬億元。
“2010年以前，污染防治市場的收入一般只占污染治理投資的40%至60%，現在達到1.25倍以上，這說明環保產業減少了對政策和投資的過度依賴，有一部分收入的實現不是靠污染治理投資直接拉動的。”中國環保產業協會秘書長易斌表示，正是技術+商業模式“雙創新”，使得我國環保產業發展的內生動力顯著增加，市場領域擴大。“另一個很重要的變化就是環衛、社會化監測、污染調查評估等過去非市場化的領域開始開放，環境服務模式創新，形成了新的市場。”易斌說。
易斌介紹，近年來我國環保產業的發展明顯呈現以下趨勢：
——產業結構在快速優化，以第三方治理、綜合環境服務、“環境管家”服務為核心的現代環境服務產業體系加速形成。2015年以后，環境服務收入超過設備、產品收入，2017年已經達到環保產業總收入的65%以上。
——產業集約化發展加速，形成一批大型骨干企業集團，成為環保市場的主力軍。2016年和2017年，中國環保產業協會對約7000家環保企業進行調查分析，結果顯示，營業收入過億元的企業數量占比僅為11%左右，但其環保業務營業收入占比超過80%，營業利潤占比超過90%。2017年，2家企業環保業務營業收入超過100億元，9家企業達50億—100億元。
——環保產業技術創新能力進入國際第一方陣，步入以自主創新和集成創新為主的新階段。中國環保產業協會和中科院合肥物質科研院的一項調查顯示，我國2008年以來與環保技術相關的發明專利數量超過日本、美國等國家，排名世界第一。
“環保產業在推進生態文明建設、經濟高質量發展和綠色轉型中，具有戰略性和基礎性的地位。對于國內環保產業未來發展，我是積極的樂觀派。”易斌說，“今年初，中國環保產業協會提出環保產業已進入從快速發展階段邁向高質量發展階段的轉型期。”
“近年來我國環保產業發展速度很快。”生態環境部規劃財務司副司長汪鍵介紹，數據顯示，“十二五”以來，我國環保產業年均增速約為26.9%，2016年環保產業的銷售收入是1.15萬億元，較上年增長約19.8%，成為我國一個“萬億級”產業。2017年環保產業的銷售收入達1.35萬億元，比2016年增加了17.4%。今年上半年銷售收入同比又增加了18%。
數據來源：中國環保產業協會
從今年看，上半年全國120家A股上市環保企業共實現環保業務營收835億元，同比增長15.8%；環保業務凈利潤97.7億元，同比增長16.2%；環保業務凈利潤率11.7%，同比提高了1%。而同期359家新三板掛牌環保企業環保主營業務收入202.3億元，同比增長18.5%；環保營業利潤20億元，同比增長27.9%。
江蘇鹽城市的節能環保產業被列為全省13個重點產業集群之一。今年1—10月，鹽城環�？萍汲�64家規模以上企業共實現主營業務收入148.6億元，同比增長8.9%。“二季度簽約的和陽環保智能設備制造等6個項目，投資30億元，11月底有望全部建成投產，屆時可衍生出8家新型高科技企業，全年可新增工業開票銷售額50億元以上。”鹽城環保科技城管委會副主任李曉明說。
“面對經濟下行壓力，環保產業仍保持較高增速，高于同期規模以上工業企業，并保持了一定的利潤水平，環保產業整體發展態勢良好。”易斌認為。
“黨的十九大對生態環境保護作出進一步部署安排，全國生態環境保護大會明確了重點任務，各項污染防治攻堅戰和專項行動計劃大力實施，中央環保督察深入推進，環境監管力度明顯加強……這些因素有力推動了環保產業潛在市場向現實市場轉化，有效釋放了環保產業市場空間。”易斌說。
在環保產業快速發展的同時，也出現了“低價中標”等突出問題。
低價惡性競爭已成為環保產業的一個痛點，影響了環保產業健康發展。“近年來，許多企業紛紛涌入環保市場，通過低價中標、溢價并購等方式跑馬圈地，攪亂了環保市場，埋下了低效或無效治理的隱患。有些企業根本不具備治理技術，也沒有環境業績，但為了搶占市場，不計成本，不惜代價，以低價或超低價方式中標環保項目，造成市場的混亂。”全國工商聯環境服務業商會副會長兼首席環境策劃專家駱建華說。
駱建華建議，必須采取切實有效措施，治理環保行業低價中標亂象，對已有的低價中標項目，政府部門應加強監管，防止出現低效或無效的環境治理工程。
“各級政府應在營造有利于環保產業發展的良好政策環境、公平市場競爭環境、營商環境方面下更大功夫，切實解決企業低價競爭、融資難融資貴等問題。”易斌表示，促進環保產業高質量發展，需要盡快制定一系列優惠政策，包括重點落實對第三方治理企業的相關政策，如將污泥處置費用納入污水處理費，污水處理、垃圾處理、固體廢物處理和資源化利用稅收即征即退等，切實減輕環保企業負擔。同時，加快落實綠色信貸、綠色債券、環保企業上市、再融資等綠色金融措施，提升金融業對環保產業的信心，扶持環保產業發展。
文劍平認為，我國環保企業總體上還呈現“小”“弱”“難”的局面，企業規模較小，創新能力較弱，還不能完全適應經濟社會發展需求。“解決這些問題，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升市場化水平，讓市場更加公平、開放。環保企業自身也要加大技術和商業模式創新的力度。”
2015年以來，生態環境領域PPP（政府和社會資本合作）項目快速發展，截至今年7月，生態建設與環境保護PPP項目入庫數為664個，占PPP項目庫總數的8.6%，總投資額8412億元。今年在經濟下行壓力、去杠桿等多重因素疊加影響下，部分承接了較多PPP項目的企業出現一定程度的資金周轉困難，可能導致下半年環保產業整體規模及效益的增長不及預期。
針對這一情況，生態環境部有關負責人表示，將規范生態環境領域PPP模式，加快出臺《關于打好污染防治攻堅戰 推進生態環境領域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多種方式支持對實現污染防治攻堅戰目標支撐作用強、生態環境效益顯著的PPP項目。
“人民群眾對美好生活、優美環境的向往和追求，決定了環保產業發展具有可持續性。隨著美麗中國建設的提速，環保產業的發展空間會繼續擴大、發展質量會進一步提升。”易斌說。 |
