國家能源局公開中央環保督察整改落實情況
國家能源局于近日公開第二輪中央生態環境保護督察整改落實情況，限期整改的任務目前已全部完成。記者從《國家能源局黨組 國家能源局關于中央生態環境保護督察整改落實情況的報告》（以下簡稱《報告》）獲悉，多項整改措施涉及“煤炭綠色開采”，推動煤炭資源開發生態環境保護的約束力越來越強。“在《電力法》《煤炭法》修訂中，注重與《環境保護法》《大氣污染防治法》相銜接，加強系統設計和整體統籌，在條款中充實支持可再生能源發展、煤炭綠色開發、煤炭清潔高效利用、綜合治理采煤沉陷區等內容，指導傳統能源產業走綠色發展道路。”《報告》強調，要突出立法保障作用。記者從生態環境部獲悉，中央第六生態環保督察組于2021年1月29日向國家能源局反饋情況、指出問題。具體到煤炭開采環節，督察組認為，“國家能源局起草煤炭法修訂草案時，在推廣綠色開發技術等方面考慮不夠。”“國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產量僅約800萬噸，占全國煤炭總產量的0. 2%.近三年新增煤矸石產生量約為6. 5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。”對此，國家能源局制定了專項方案推進整改。《報告》表示，經認真研究《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規和涉及綠色開發技術有關政策文件，《煤炭法（修訂送審稿）》中補充了綠色開發技術等內容，并經能源局局長辦公會議審議通過。針對充填開采，一方面是加強技術應用的系統謀劃。據悉，相關內容已被納入“十四五”煤炭規劃“積極推進綠色低碳轉型“主要任務，提出”鼓勵煤礦采用井下充填技術處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區力爭做到矸石不外排＂。《煤炭法（修訂送審稿）》第四十九條也加入了充填開采等綠色開發技術，規定“國家鼓勵因地制宜采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，減少對地質環境與水資源的影響”。另一方面是完善政策體系。《報告》稱，國家能源局與生態環境部、國家發改委出臺了《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，要求在技術可行、經濟合理的條件下，優先采用井下充填技術處置煤矸石。國家發改委、生態環境部等十部門聯合印發的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》也明確提出，在煤炭行業推廣煤矸石井下充填＋地面回填，多措并舉促進充填開采。有了政策支撐，接下來就是實際應用。以充填開采為例，記者了解到，去年12月，國家能源局聯合生態環境部環評司，組織山西等8省（區）煤炭行業管理部門、生態環境廳及20家重點煤炭企業召開專題視頻會議，交流充填開采技術實施管理、推廣應用先進典型經驗，因地制宜推廣煤礦充填開采技術。“充填開采是一項備受肯定的好技術，用以解決＇三下＇（建筑物下、道路下、水下－－編者注）壓煤問題，讓難采的資源采得出，還能降低沖擊地壓等井下動力災害。該技術真正減輕了采煤對土地及地表環境的影響，對煤矸石等固廢處置起到重要作用，可實現資源開發與環境保護相互協調。“陜西一煤礦礦長李某告訴記者，但受制于開采成本偏高及生產效率下降，該技術卻曾長期陷入難推廣的窘境。李某坦言，相比常規技術，充填開采涉及工序多、要求高，生產成本相應增加。“噸煤開采成本增加幾十到上百元不等，耗時久不說，還會影響采煤效率。比如，有些礦井使用漿體材料進行充填，速度過快影響充填效果，注漿、凝固等環節都需要時間。前期對充填開采并沒有硬性要求，企業的落實表現難免參差不齊。”部分礦井正在想辦法解決難題。記者從山東能源棗礦集團岱莊煤業獲悉，該礦是山東唯一的充填開采全采全充礦井，到6月底已完成充填循環，采出原煤16余萬噸。＂成本管控壓力一度凸顯。對此，我們以工藝優化、技術創新、降本提效作為開采效益的突破點。“該企業常務副經理王照東舉例，研究設計出的新膏體配方，將膏體脫模時間縮短近2小時，單循環成本減少約1. 7萬元，整體成本降低13. 5元／噸。“僅今年上半年，小改小革就有20多項，推動效益持續提升。”近日印發的《淮北礦業集團關于碳達峰碳中和工作的實施意見》就指出，持續推進采煤、洗選過程中的節能降耗。“通過保水開采、覆巖隔離注漿充填等技術，合理控制地面沉降，主動保護地面基本農田、村莊、道路、橋梁等重大建（構）筑物免遭破壞。目前，我們已采出壓覆資源1600萬噸，40處村莊和大型地面建（構）筑物實現不搬遷采煤。＂該集團通防地測部副部長董祥林舉例。在董祥林看來，與信息化、智能化融合，是礦井實現綠色高效開采的重要推動力。“下一步，我們將利用智能化工作面開采、地面沉降大數據集成、新技術新設備應用，建立健全綠色低碳循環發展體系，降低能耗、物耗。利用智能化工作面監控信息，利用大數據監測煤炭開采災害，推進綠色低碳建設與安全高效生產并進。”“綠色開采的目標，是在采動損害最小的前提下取得最大資源采出率，實現最佳的經濟、環境和社會效益。對此，應開展＇規劃一設計一建設一生產一閉坑＇全過程的綠色開采研究，建立煤礦全生命周期綠色開采的科學開發模式。“中國礦業大學教授許家林進一步稱。許家林表示，綠色開采目前主要包括保水采煤、煤與瓦斯共采、矸石減排、減沉開采與環境修復等技術，要根據不同礦區的資源、環境條件及其問題，有針對性地明確技術應用重點。“例如，晉陜蒙寧甘為干旱半干旱缺水地區，又是我國煤炭主產區，綠色開采重點是研究適宜的保水采煤技術。而一些高瓦斯礦區適合煤與瓦斯共采技術，提高瓦斯抽采率與抽采瓦斯的綜合利用率，建立以抽定產的科學開發模式。針對人口稠密的華東地區，重點則是研究與應用適宜的充填減沉技術。”
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