建設國內最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地 唐山市發布廢舊物資循環利用體系建設實施方案

11月24日，唐山市人民政府印發《唐山市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022-2025年）》，加護到2025年，全市鋼鐵生產企業廢舊鋼鐵再生利用總量達到4000萬噸，廢鋼比例達到30%以上。減少原礦開采1.72億噸，減少二氧化碳排放6400萬噸，減少礦渣排放4800萬噸。把唐山建設成為國內最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地和綠色低碳鋼鐵生產基地。

唐山市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022-2025年）

唐山市是國家發展改革委等七部委確定的開展廢舊物資循環利用體系建設重點城市之一。建立健全廢舊物資循環利用體系是踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的戰略舉措，是推進節能環保產業高質量發展，加快構建現代產業體系的具體實踐，對于提高我市資源循環利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環發展、助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。根據國家、省、市《“十四五”循環經濟發展規劃》、國家發展改革委等七部委《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》和《關于組織開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設的通知》要求，結合我市實際，制定本實施方案。本實施方案實施期限為2022年至2025年。

一、城市基本情況和廢舊物資循環利用體系建設工作基礎

（一）全市經濟社會發展強勁

唐山是一座具有百年歷史，以鋼鐵、建材、化工、裝備制造、陶瓷、電力、煤炭為主導的重化工業城市，是京津冀世界級城市群重要一級，是承接京津產業合作和生態環境改善的支撐地，是河北省人口大市和經濟強市。全市現有769.7萬人，其中城鎮人口503.5萬人，占人口總數的65.42%，總人口和城鎮人口均居全省第四位。2021年，全市實現地區生產總值8230.6億元，位居河北省首位，全國城市第27位。全部財政收入975億元，一般公共預算收入552.7億元，居全省第二位。全市居民人均可支配收入37661元，城鎮居民人均可支配收入47264元，分別居全省設區市第一位和第二位。唐山是國家雙擁模范城市、森林城市、文明城市和海綿城市，2022年4月成功入圍國家“十四五”時期開展“無廢城市”建設的示范城市。

唐山交通發達，全市已形成了集公路、鐵路、水運、航空于一體的交通運輸網絡。公路方面，截止2021年底，唐山通車里程1.99萬公里，其中高速公路754公里，境內京哈、京唐、唐港、唐承、沿海高速與環城高速公路、國道相交連接，形成了四通八達的陸路交通網絡。鐵路方面，京哈、通坨、京秦、大秦四條鐵路干線和京山、七灤、遷曹、灤港鐵路縱橫穿越唐山市境，京唐城際等重大基礎設施項目提速建設。水運方面，唐山港下轄京唐港區和曹妃甸港區，是中國沿海地區性重要港口，能源、原材料等大宗物資專業化運輸系統的重要組成部分，以及河北省、華北及西北部分地區經濟發展和對外開放的重要窗口之一。2021年，唐山港貨物吞吐量7.2億噸，穩居世界沿海港口第二位；集裝箱吞吐量329.3萬標箱，排名國內港口18位。航空方面，唐山三女河機場為4C級軍民合用直線機場，2021年旅客吞吐量39.4萬人次，貨郵吞吐量2078.3噸。

優越的區位交通優勢和較高的經濟社會發展水平以及充足的人口資源為唐山開展廢舊物資循環利用示范城市建設奠定了堅實基礎。

（二）再生利用產業起步扎實

近年來，我市在綠色低碳循環發展理念的引領下，注重發揮城市人口基數大、鋼鐵產業利廢空間大和經濟發展水平較高的優勢，不斷推進廢舊物資循環利用體系建設，廢舊物資循環利用產業得到了較快發展。一是覆蓋全市、輻射京津等周邊區域的廢舊物資回收網絡初具雛形。2021年，我市具有一定規模的廢舊物資回收、加工利用企業約50家，從業人員約3.5萬人。全年廢鋼鐵、報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電設備、廢紙、廢輪胎、廢塑料、廢玻璃、廢電池等十大品種回收總量約3200多萬噸，回收總額為1133億元（詳見附件1）。二是廢舊物資加工利用基地建設初具規模。國家級“城市礦產”基地——河北唐山再生資源循環利用科技產業園順利通過驗收，京環鼎業再生資源循環經濟園區建設取得重大進展，以鋼鐵企業為依托的廢舊鋼鐵回收加工利用規模年均在3000萬噸以上，唐山已經成為中國北方最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地，在節能減污降碳和原生資源替代方面發揮著重要作用。三是機電設備再制造產業異軍突起。河北瑞兆激光再制造公司是國家再制造試點企業、國家綠色工廠、國家專精特新重點“小巨人”企業和國家高新技術企業。公司與裝甲兵工程學院、天津大學、中科院力學所共建了河北省機電設備再制造產業技術研究院。已獲得國家專利69項，其中發明專利18項，參與制定國家標準7項，制定企業標準28項。年制造能力5萬噸以上，服務業務已覆蓋全國大部分省市和自治區。公司從回收網絡建設到加工設備檔次和再制造水平以及后服務模式在全國同行業中均居領先水平，瑞兆激光已經成為我市廢舊物資循環利用產業的靚麗名片。四是產業發展頂層設計得到加強。廢舊物資循環利用產業已列入《唐山市“十四五”循環經濟發展規劃》和《唐山市節能環保產業發展規劃（2021-2025年）》，初步明確了發展方向、工作重點，并制定出臺了相關產業支持政策。

雖然我市廢舊物資循環利用體系建設具有一定基礎，但也存在著一些問題和短板。一是回收網絡有待完善�；厥照军c布局不甚合理，分揀中心建設檔次不高，專業化、規�；�回收加工企業少，回收加工信息化水平還比較低。二是自主創新能力有待提升。除瑞兆激光等少數企業外，我市多數廢舊物資加工利用企業技術研發投入不足，產學研協同創新機制尚不健全，成果轉化能力不強，運用數字化、智能化和信息化手段提升企業加工利用效率和水平的任務還很重。三是政策機制有待健全。由于市場準入門檻低，無證經營現象依然存在，政府層面缺乏相應的管理法規。與此同時，落實財政部、稅務總局《關于完善資源綜合利用增值稅政策公告》（2021年第40號）還沒有完全到位。

（三）建設示范城市的必要性

建設示范城市是推進我市節能環保產業高質量發展的重要措施。節能環保產業是唐山“十四五”期間重點構建的現代產業體系的重要組成部分。為此，市委、市政府出臺了《唐山市節能環保產業發展規劃（2021—2025年）》、《唐山市推進節能環保產業高質量發展工作方案（2020—2022年）》、《唐山市推進節能環保產業高質量發展支持政策》等一系列重要文件，明確了節能環保產業的發展方向、目標和任務。廢舊物資循環利用是唐山市節能環保產業中的重要一環，推進示范城市建設，將有助于節能環保產業進一步集聚，技術裝備進一步提升，產業規模進一步壯大，是全市節能環保產業實現高質量發展的重要支撐。

建設示范城市是緩解經濟發展資源約束的必然選擇。據權威部門測算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可以節約原生資源4.12萬噸，節約能源1.4萬噸標準煤。其中，每利用1噸廢塑料至少可回煉600公斤汽油（柴油），被稱為開發“第二油田”；每利用1噸廢鋼鐵，可以減少4.3噸原礦開采，減少0.4噸標準煤和1.7噸新水消耗；每利用1噸廢紙可以生產良好的再生紙850公斤，節省木材3立方米，節約能源1.2噸標準煤。推進示范城市建設，用再生資源替代原生資源，可以在一定程度上減少我市對原生資源的過度依賴，有效緩解經濟發展過程中資源能源的瓶頸約束。

建設示范城市是減污降碳的有效途徑。“十四五”時期，是唐山持續改善生態環境質量、實現碳達峰的重要窗口期。經研究測算，每回收利用1萬噸廢舊資源可減少垃圾處理量6—10萬噸，減排二氧化碳3.67萬噸、二氧化硫119噸、氮氧化物103噸。相較于鐵礦石煉鋼，每回收利用一噸廢鋼鐵，對空氣污染可減輕80%、水污染減輕76%、減少二氧化碳排放1.538噸。進一步加大廢舊物資回收加工力度，提高再生資源循環利用水平，不僅可以有效減少環境污染，而且對我市如期實現碳達峰、碳中和目標也具有顯著的支撐作用。

建設示范城市是直接提升居民就業與收入水平的重要渠道。

一方面，廢舊物資循環利用從回收環節到加工利用都屬于勞動密集型行業，會直接帶來就業人數的增加；另一方面，隨著人們生活水平的不斷提高，以及產品更新換代日益頻繁，廢舊物資產生量會越來越大。推進廢舊物資循環利用，實現變廢為寶，可以有效提升廢舊資源的經濟價值。因此，加快發展廢舊物資循環利用，對于增加居民收入、擴大就業都將帶來積極作用。

綜上，唐山要站在推進重點產業高質量發展，加快構建現代產業體系，加快實現“三個努力建成”“三個走在前列”宏偉目標的高度，緊緊抓住國家相繼出臺深入影響廢舊物資循環利用多項利好政策這一千載難逢的歷史性機遇，充分發揮唐山交通區位、人口規模和產業基礎優勢，順應大趨勢，催生新動能，推進新技術、新裝備、新模式在廢舊物資循環利用領域的廣泛應用，建設完善的廢舊物資循環利用體系，推進廢舊物資循環利用產業實現高質量發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神以及習近平總書記視察唐山時提出的“三個努力建成”“三個走在前列”的指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以廢舊物資循環利用體系建設為核心，以廢鋼鐵、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊機電設備、廢塑料、廢紙張、廢舊紡織品、廢玻璃、廢輪胎、廢電池等十大廢舊物資回收加工利用為重點，優化產業布局，完善回收網絡，培育重點園區（企業），創新體制機制，全面提升再生資源綜合利用水平，構建具有唐山特色的廢舊物資循環利用產業發展格局，把唐山建設成為國內一流的廢舊物資循環利用示范城市，為推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，加快建設繁榮、舒適、美麗的現代化沿海強市提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持突出重點。以再利用、資源化為重點，提升廢舊物資循環利用重點園區、重點企業、重點品種回收加工利用水平，大力提高鋼鐵等重點行業再生資源利用效率，強化資源安全保障能力。

——堅持政府引導。著力解決制約廢舊物資循環利用體系建設的突出問題，完善法規政策標準體系，發揮規劃導向作用，夯實廢舊物資循環利用體系便民利民的基礎功能。

——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作用，激發市場主體參與廢舊物資循環利用體系建設的積極性，增強廢舊物資循環利用的內生動力。

——堅持創新驅動。推進技術創新、模式創新和管理創新，加大創新投入，優化創新環境，發揮創新對廢舊物資循環利用體系建設的驅動作用。

三、主要目標

到2025年，全市廢舊物資回收網絡體系基本完備，廢舊物資加工利用總水平居全省首位，廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產品、廢玻璃等主要再生資源循環利用量達到4330萬噸。廢鋼鐵再生利用和機電再制造領域達到國內領先水平，把唐山建設成為國內一流的廢舊物資循環利用示范城市（主要建設指標詳見附件2）。

——回收加工網絡進一步完善。充分發揮陸海交通優勢，延伸回收觸角，構建起覆蓋市域、輻射“三北”和長江流域部分省市以及相關國家（地區）的廢舊物資回收網絡。

——產業聚集程度進一步增強。建設一批規模效益顯著、專業特色突出、綜合競爭力較強的廢舊物資循環利用基地和產業集群，“散亂污”狀況明顯改觀，聚集化、規模化、規范化、信息化水平大幅提升。

——加工利用能力進一步提升。全市廢舊物資加工利用產品產量達到3878萬噸，加工利用產值達到1840億元，努力提高再生資源對原生資源的替代比例，其中鋼鐵企業廢鋼比達到30%以上，再生利用對資源安全的支撐作用進一步凸顯。

——自主創新能力進一步提高。研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的再生資源循環利用專利技術和裝備，部分關鍵共性技術達到國內先進水平。廢舊物資循環利用骨干企業研發投入占銷售收入比重達到5%以上，創新水平顯著提升。

——產業發展環境進一步優化。政府服務和行業自律能力明顯提升，產業政策機制逐步健全，吸引社會資本環境更加優化，形成有利于廢舊物資循環利用產業健康發展的市場環境。

四、主要任務

（一）優化產業空間布局，推動廢舊物資循環利用產業集聚發展

按照產業集聚、優勢互補、錯位發展、示范帶動的原則，唐山市廢舊物資循環利用示范城市建設重點打造“一圈、兩網、多園區（基地）”的空間布局。

“一圈”即以玉田、遵化、豐潤、遷西、遷安、灤州、樂亭、海港、灤南、曹妃甸和豐南等縣（市、區）為重點，依托制造產業優勢，形成以廢鋼鐵和廢紙、廢舊家電、廢塑料為主導的廢舊物資循環利用產業圈。[責任單位：相關縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會]

“兩網”即在市域內構建以交投點、中轉站和分揀中心為主體的廢舊物資回收加工網絡，全面提升本地再生資源回收加工能力；在市域外構建本地生產企業與外地回收企業緊密對接的回收、加工、利用一體化的回收加工網絡。通過不斷完善和擴大市域內外回收加工利用網絡，解決本地廢鋼鐵、廢紙和廢塑料等廢舊物資供給量不足問題。[責任單位：相關縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市商務局、市發展改革委、市供銷社]

“多園區（基地）”指的是廢舊物資回收加工配送園區。即灤南京環鼎業再生資源循環經濟產業園、豐南金翔化纖再生資源循環利用產業園、玉田再生資源循環利用科技產業園、遷西瑞兆激光機電再制造產業園和歐冶鏈金（遷安）金瑞隆廢金屬加工產業園。

1.唐山灤南京環鼎業再生資源循環經濟產業園。重點發展廢舊鋼鐵回收加工配送中心、廢鋼期貨交割庫、廢鋼超市交易中心、廢舊塑料加工利用、含塑垃圾全智能物流托盤生產基地、報廢機動車回收拆解及報廢發動機破碎和超聲波清洗項目基地、報廢輪船拆解基地、廢舊鉛酸蓄電池回收、新能源動力電池梯次利用等再生利用產業。到2025年，廢鋼鐵加工配送能力達到500萬噸，廢塑料加工利用能力達到10萬噸，園區再生資源循環利用產值達到200億元，廢鋼期貨、現貨交易額達到1000億元。（責任單位：灤南縣人民政府）

2.唐山豐南金翔化纖再生資源循環利用產業園。主要以回收的各種廢舊聚酯塑料（礦泉水瓶等）為原料，經高溫處理后生產復紡滌綸短纖產品。到2025年，回收加工利用能力達到20萬噸左右，實現產值15億元，發展成為京津冀區域規模最大的廢舊聚酯塑料回收加工利用園區。（責任單位：豐南區人民政府）

3.唐山玉田再生資源循環利用科技產業園。主要以回收加工利用廢棄電器電子產品、廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢電池為主。到2025年，廢棄電器電子產品拆解能力達到6.2萬噸、廢舊鋼鐵回收利用100萬噸、廢紙80萬噸、廢塑料2.5萬噸、廢玻璃16萬噸、廢電池2萬噸。園區再生資源循環利用產值達到100億元。（責任單位：玉田縣人民政府）

4.遷西瑞兆激光機電再制造產業園。重點為汽輪機、燃汽輪機、煙汽輪機、軸輪風機、TRT、離心壓縮機、發電機、電動機等八大廢舊機電產品提供全產業鏈再制造服務，打造全國機電再制造領軍企業。到2025年，年再制造能力20萬噸，產值15億元。（責任單位：遷西縣人民政府）

5.歐冶鏈金（遷安）金瑞隆廢金屬回收加工配送產業園。利用科技賦能建設廢金屬鋼鐵回收加工配送智慧產業園。到2025年，回收加工能力達到500萬噸以上，產值達到150億元以上。（責任單位：遷安市人民政府）

“一圈、兩網、多園區（基地）”的廢舊物資循環利用量約占全市廢舊物資循環利用總量的90%以上，是唐山廢舊物資循環利用的主戰場，必將推動全市廢舊物資循環利用創新資源匯聚，提升再生資源綜合利用水平，促進產業邁向價值鏈中高端，實現高質量發展。

（二）延伸回收觸角，構建具有唐山特色的廢舊物資循環利用回收網絡

按照國家發改委等七部門聯合印發的《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資〔2022〕109號）要求，借鑒外地先進經驗，結合我市實際，重點從五個方面對全市回收網絡加以完善。

合理布局回收網點。鼓勵上門有償回收廢舊物資，未采用上門回收的居住小區（村）要結合生活垃圾站點至少設置一處廢舊物資交投點，居住小區（村）不具備條件的設置流動式收集車，定時定點回收。支持物業管理企業自行開展廢舊物資回收經營，促進生活垃圾清運體系與生活源再生資源回收體系兩網融合。每個街道（鄉鎮）至少建設一個具備計量稱重、分揀、轉運等設備設施的廢舊物資中轉站。廢舊物資回收網點與新建小區、產業綜合體等要同步規劃、同步建設、同步竣工驗收、同步投入使用。到2025年，全市城區規范化再生資源回收網點實現100%覆蓋，農村覆蓋率達到60%以上。[責任單位：各縣(市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市商務局、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市供銷社、市農業農村局、市自然資源和規劃局]

大力推進分揀中心建設。分揀中心是廢舊物資處理全鏈條的樞紐。以縣（市、區）為單位，合理規劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務半徑，鼓勵按照《綠色再生資源分揀中心建設規范》（SB/T10720—2021）等有關要求，新建和改造提升一批綠色分揀中心，強化分揀中心安全監測、分揀、打包、儲存等功能。支持龍頭骨干企業參與專業型分揀中心建設。到2025年，各縣（市、區）建成1座以上標準化分揀中心，形成與廢舊物資產生量相匹配的分揀能力。[責任單位：各縣(市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市商務局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態環境局]

暢通廢舊物資轉運渠道。建立廢舊物資街道、社區及鄉鎮轉運體系，充分銜接生活垃圾分類收運系統，暢通物流渠道，實現廢舊物資回收全鏈條規范運營。廢舊物資回收運輸車輛實行統一車型、統一外觀、統一標識、統一登記注冊。公安交警部門要加強通行區域、上路時段等合理路權保障，確保廢舊物資回收做到“日收日清”。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市商務局、市城市管理綜合行政執法局、市發展改革委、市公安交警支隊、市供銷社]

建立廢舊物資逆向回收體系。落實強制回收產品與包裝物生產者回收責任。鼓勵化纖、酒廠、家居建材等生產企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式，規范回收廢棄產品和包裝，發展回收、加工、利用一體化模式。推行機關、學校、酒店、商超、餐飲、景區等單位和經營主體與再生資源回收企業簽訂回收協議，建立定點定時收運制度，提高廢舊物資回收利用效率。加強快遞包裝回收，鼓勵快遞企業在校園、社區、寫字樓等人流密集區域設置專門的快遞包裝物回收點，推廣應用質量達標的廢舊包裝箱及填充物等，促進包裝物循環使用。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委、市郵政管理局）

培育一批骨干回收加工企業。認真落實國家《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》（發改環資〔2022〕526號），織密織牢回收網絡，大力提升廢舊紡織品回收加工能力。鼓勵廢舊物資回收企業采用連鎖經營方式發展直營或加盟回收站點。支持具備資源優勢和經營實力的廢舊物資回收企業采取跨區域合作、兼并重組和建立產業聯盟等方式，整合回收資源，完善回收網絡，擴大規模經營。引進支持中國再生資源開發有限公司、中國寶武鋼鐵集團歐冶鏈金再生資源有限公司等國內廢舊物資再生利用“巨無霸”企業在唐山建立規�；�、專業化回收、分揀、加工配送中心，示范帶動本地回收加工企業提檔升級。支持鋼鐵、造紙、玻璃制品、機電再制造和塑料產品生產企業發揮唐山區位、交通、產業和港口優勢，同域外廢舊物資回收、加工規模企業建立長期穩固的合作關系，解決唐山本地廢舊資源供應不足問題。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市供銷社）

到2025年，全市基本建立起交投便利、轉運暢通、覆蓋市域，輻射“三北”和長江流域部分省市以及相關國家（地區）的廢舊物資回收網絡。

（三）強化科技支撐，提高再生資源加工利用技術裝備水平

加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動再生資源加工利用企業提質升級。

汽車回收拆解行業，按照《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號）、《報廢機動車回收拆解企業技術規范（GB22128-2019）、《報廢機動車拆解環境保護技術規范》（HJ348）、《河北省報廢機動車回收拆解企業資質認定辦法》（冀商規字〔2020〕3號）要求，指導鼎業、開爾、冀東、龍騰等四家已經取得資質認證的汽車拆解企業，對拆解場地、設施設備、存儲拆解規范以及專業技術人員素質進行全方位建設改造，重新申請資質認定，推進報廢機動車回收拆解行業市場化、專業化、集聚化發展，提高回收加工利用效率和服務水平。（責任單位：市商務局、市生態環境局、市行政審批局）

廢鋼鐵回收加工利用行業，以京環鼎業再生資源循環經濟產業園為重點，積極推進廢鋼期貨交割庫、全智慧廢鋼交易中心、廢鋼人工智能檢測定級系統建設。在歐冶煉金（遷安）金瑞隆金屬回收加工配送產業園，積極推進廢鋼智能檢判、智慧安全系統和業務信息化系統的研發測試，打造智能化廢鋼加工利用基地。與此同時，在遷安松汀鋼鐵公司開展廢鋼預熱烘烤技術試驗示范，條件成熟后向全市鋼鐵冶煉企業推廣，降低利用廢鋼鐵的能源消耗和生產成本。（責任單位：灤南縣人民政府、遷安市人民政府，市商務局、市發展改革委、市供銷社、市工業和信息化局）

廢舊塑料加工利用行業，一是以豐南金翔化纖為龍頭，引進國內最先進的色選分離機，淘汰半自動人工分選設備，實現從廢舊聚酯塑料（瓶）進廠—分選—加工—打包全過程自動化、智能化生產，提高再生資源利用效率和產品質量。二是以灤南京環鼎業為重點，以垃圾塑料為原料，利用垃圾塑料中的可熔物與垃圾塑料中的各種性質的不熔物共同交互融合在一起的技術與工藝，生產高強度、高穩定性、清潔環保的塑料托盤和建筑模板等產品，有效提高廢舊垃圾塑料的利用效率和水平。（責任單位：豐南區人民政府、灤南縣人民政府，市商務局、市發展改革委、市供銷社、市工業和信息化局）

廢棄電器電子產品回收加工行業，以唐山中再生資源開發有限公司為重點，引進廢舊洗衣機、電視機、電腦、空調、冰箱、抽油煙機、手機及線路板等先進加工拆解設備和工藝技術，實施科學化、精細化和無害化處理，建立健全與生態環境部有關機構相銜接的信息數據管理系統，對回收、存儲、處理、銷售環節實行全方位嚴格管控，防止發生“二次污染”。（責任單位：玉田縣人民政府，市生態環境局、市發展改革委、市供銷社、市工業和信息化局）

廢紙加工利用行業，以灤南玖龍（河北）有限公司為重點，建立廢紙再生利用工程技術研究中心，引進國際上以能耗低、質量穩定、單位時間產能高著稱的芬蘭廢紙加工生產線，在能耗、水耗、氣耗等方面達到國內先進水平，在產品低定量化方面居領先水平，創建國家級高新技術企業。（責任單位：灤南縣人民政府，市商務局、市發展改革委、市供銷社、市工業和信息化局）

廢玻璃加工利用行業，以唐山泰豐實業集團有限公司為龍頭，建設三座馬蹄焰式蓄熱節能窯爐，引進十條山東三晶玻璃機械有限公司生產的國內最先進的行列式制瓶機生產線（美國愛姆哈特技術），進一步完善化驗檢測設備，對企業生產的各種類型的玻璃制品（瓶、罐）的內壓力、抗沖擊、冷熱激變等指標實現實時有效監控，確保產品達到百威英博、北京牛欄山、中糧長城酒業等長期用戶的質量標準，企業規模在京津冀同行業中名列前茅。（責任單位：玉田縣人民政府，市商務局、市發展改革委、市供銷社、市工業和信息化局）

廢電池加工利用行業，以京環鼎業再生資源股份有限公司、中冶瑞木新能源科技有限公司等為重點，打通廢舊動力電池全資源綠色環保循環利用通道，推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用，解決京津冀地區新能源汽車大規模應用的后顧之憂。加強對廢舊動力電池、廢舊蓄電池等回收再利用管理，加大查處和懲罰力度，嚴厲打擊非法回收、拆解、處理、交易等行為。（責任單位：曹妃甸人民政府、豐南區人民政府、灤南縣人民政府、玉田縣人民政府，市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委）

到2025年，力爭我市主要再生資源加工利用行業全面實現設備更新換代和技術上檔升級，全方位提高自動化、數字化、智能化和信息化水平。

（四）依托鋼鐵產業優勢，建設全國最大的廢舊鋼鐵加工利用基地

唐山是鋼鐵生產大市，是國內規模最大、品種最全的型鋼、棒線材、板帶材和焊管等產品生產供應基地。目前，全市現有鋼鐵長短流程冶煉企業27家，規模以上獨立熱軋材企業99家，員工近60萬人。2021年，生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為11385.3萬噸、13110.7萬噸、15474.8萬噸，粗鋼產量占全省、全國比重分別達到58.3%、12.7%，其中高附加值產品比重為35%。龐大的鋼鐵產業為推進廢舊鋼鐵再生利用創造了得天獨厚的有利條件。2021年，我市鋼鐵冶煉企業共回收利用廢鋼鐵約3000萬噸，廢鋼比已經達到了22.88%，回收利用量占全國總量的10%。為實現“十四五”節能減污降碳目標，進一步改善大氣環境質量，實現鋼鐵產業高質量發展，我市將采取四項措施進一步加大鋼鐵生產企業對廢舊鋼鐵再生資源的利用力度。一是在確保完成“十四五”鋼鐵產能控制目標的前提下，鼓勵和支持鋼鐵生產企業發展短流程煉鋼，逐步降低長流程煉鋼比重。二是在鋼鐵生產企業普遍推廣回收、加工、利用一體化模式，建設市域內外回收企業與生產企業優勢互補、銜接緊密的廢舊鋼鐵回收加工利用網絡。三是組織鋼鐵冶煉企業制定廢舊鋼鐵再生利用計劃，進一步加大廢鋼使用比例。四是推廣松汀鋼鐵利用高爐煤氣加吹氧工藝建設廢鋼烘烤預熱系統的新技術，達到進一步減少能耗、降低生產成本的目的。

到2025年，全市鋼鐵生產企業廢舊鋼鐵再生利用總量達到4000萬噸，廢鋼比例達到30%以上。減少原礦開采1.72億噸，減少二氧化碳排放6400萬噸，減少礦渣排放4800萬噸。把唐山建設成為國內最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地和綠色低碳鋼鐵生產基地。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）

（五）以瑞兆激光為龍頭，打造國內一流的綠色智能機電再制造產業園

機電再制造是對廢舊產品（裝備）實施高新技術修復和改造，使再制造產品（裝備）的質量和性能達到或超過原同類新品標準的生產服務過程，具有減少資源消耗，降低產品（裝備）購置費用，提高資源利用效率和綠色環保等特點，是先進制造技術的補充和發展，是廢舊物資循環利用體系建設中極具潛力的新興產業。

唐山將以建設廢舊物資循環利用體系示范城市為契機，以河北瑞兆激光再制造技術股份有限公司為龍頭，打造生產裝備高端化、制造技術高新化、管理體系科學化、服務水平優質化、產業鏈條現代化的國內一流綠色智能機電再制造產業示范園區。在再制造科技創新上，依托河北省再制造院士工作站和河北瑞兆激光機電設備再制造產業技術研究院，突破自動化激光熔覆成形、自動化微束等離子熔覆、廢舊零部件壽命和可再制造性評估、汽輪機和電機整機、燃氣輪機核心零部件再制造等關鍵共性技術，加快轉化和推廣激光表面處理、自動化納米顆粒復合、電刷鍍、自動化高速電弧噴涂等再制造技術。在再制造生產裝備上，充分發揮高低速平衡檢測、電機實驗檢測、大型數控車床等高精尖設備作用的同時，投資開發滾動軸承系列高速動平衡托架、自動化焊接、自動化高效無損拆解、零部件綠色清洗等特種設備和高適應性激光熔覆、焊接等新材料，建設高端化、柔性化、完備化的機電再制造生產線。在再制造平臺建設上，實施綠色智能機電再制造共享平臺項目，建設無損拆解、綠色清洗分揀、激光熔覆、3D打印、精加工、熱處理等中心和多功能實驗室，面向入園企業開展共享服務。在再制造產業鏈延伸上，構建從機電設備新品選型到設備安裝、維保、在役再制造、逆向物流、匹配性改造、升級改造、整機再制造、廢舊設備回收、零部件再利用或資源化處理等全生命周期的再制造產業生產鏈條。在再制造服務模式上，積極探索全托式（駐廠）、嵌入式（區域基地）、EPC總包、集成設備合同化、流動在役再制造、設備零部件資源共享等新模式，增強服務體系與市場需求的適配性。在再制造管理體系建設上，實現技術、工藝、安全、質量、成本等各項管理規范化、標準化。到2025年，參與制定國家標準10項以上，團體標準20項以上，企業標準100項以上。在再制造人才隊伍建設上，實施“萬名機電醫生”培養計劃和“雙工人才”（工程師和工匠）培養工程，辦好機電再制造大學，加強同科研院所和機構的合作力度，不斷柔性引進老教授、老專家、老技師和老工匠，打造機電再制造產業人才洼地。

到2025年，機電再制造服務業實現有色冶金、石油石化、發電供電、交通運輸、航天航空、國防軍工等領域全覆蓋，年再制造能力達到30萬噸以上，實現產值20億元。（責任單位：遷西縣人民政府、曹妃甸區人民政府，市發展改革委、市工業和信息化局）

（六）完善管理制度，進一步豐富二手商品交易渠道

鼓勵“閑魚”“拍拍”“愛回收”“58同城”等“互聯網+二手”模式在唐山發展，促進二手商品網絡交易平臺規范經營，提高二手商品交易效率。支持冀東綜合性舊貨交易市場、吉祥興唐二手車等線下實體二手市場規范建設和經營，引進河南易貨商家在唐山建設易貨交易平臺和集中規范的“跳蚤市場”�？h（市、區）要根據發展需要，建設集中規范的機動車、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區。鼓勵支持社區建設二手商品專賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各類學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。（責任單位：市商務局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監督管理局）進一步完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規則，明確相關市場主體權利義務。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系。完善二手商品評估鑒定行業人才培養和管理機制，培育權威的第三方鑒定評估機構。推動落實取消二手車限遷政策。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市市場監督管理局、市公安局）

五、重點項目清單及建設安排

強化“項目為王”工作理念，激發社會投資活力，始終不渝推進廢舊物資循環利用體系重點項目建設。

一是圍繞標準化回收站點、二手商品交易市場、廢舊物資循環利用、智能化和信息化系統建設謀劃實施一批重點項目，補齊唐山廢舊物資循環利用體系建設短板。

二是圍繞科技水平高、市場潛力大、輻射帶動作用強的重點骨干企業做大做強，實施一批技術改造項目，不斷提高重點骨干企業在同行業中的影響力和競爭力。

三是緊盯北京首都功能疏解，以廢舊物資循環利用重點園區和重點企業為主戰場，主動對接京津有關企業、院校和科研機構，承接一批產業轉移和科研攻關項目進駐唐山。

四是發揮我市廢舊物資循環利用產業空間巨大的優勢，用足用好政策，實施精準招商，積極引進中再生、歐冶鏈金等一批國內知名的再生資源回收加工利用企業在我市投資建廠，為我市進一步完善廢舊物資循環利用體系建設提供重要支撐，不斷提高再生資源回收加工利用水平。示范城市創建期間，我市擬建設廢舊物資循環利用項目28個（詳見附件3）。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市商務局、市發展改革委、市供銷社、市工業和信息化局]

六、政策保障

（一）加強要素保障。各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會要將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡建設用地納入相關規劃，并將其作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求，加大對再生資源加工利用產業園區（基地）、二手商品交易市場的用地支持。結合農村實際，因地制宜規劃布局農村廢舊物資回收利用設施。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段予以支持和規范。支持廢舊物資回收體系和再生資源循環利用項目建設，廢舊物資回收加工利用企業提升改造擴建項目不受產能限制，優先支持所需的能耗、環保等指標（高耗能、高排放項目除外）。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市自然資源和規劃局、市商務局、市農業農村局、市公安局、市發展改革委、市行政審批局]

（二）加大財稅金融支持。協助和支持符合廢舊物資循環利用條件的企業申請國家、省專項獎補資金，加大對企業技術研發的財政支持力度，鼓勵企業增加研發投入，提高企業技術創新能力。推進綠色園區、綠色工廠建設，發揮龍頭企業引領支撐作用。完善人才引進、培養、使用激勵機制，打造一流的廢舊物資循環利用領軍人才和創新團隊。依法落實廢舊物資循環利用企業稅收優惠政策，規范經營主體納稅行為。按照財政部、國家稅務總局頒布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號）要求，對從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法，依照3%的征收率計算繳納增值稅；對符合條件的廢鋼加工企業享受增值稅即征即退30%的優惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環利用企業和重點項目的投融資力度，支持各類社會資本參與廢舊物資循環利用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市稅務局、市商務局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局）

（三）加強行業監管。推進廢鋼鐵、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢舊動力電池等企業進入國家再生資源規范條件準入公告，加強事中事后監管。加強對再生資源回收加工利用行業的環境監督，推行清潔生產，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規范處理，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢機動車、廢棄電器電子產品行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手車產品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強對計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露和惡意恢復。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局、市市場監督管理局、市公安局、市發展改革委、市機關事務管理局、市應急管理局）

（四）完善統計體系。健全廢舊物資循環利用統計制度，完善統計核算方法。指導行業協會加強行業統計分析，規范發布統計數據。推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接，建立并完善再生資源回收加工利用重點企業聯系制度，及時掌握行業發展情況和發展趨勢。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市統計局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局）

七、組織實施

（一）加強組織領導。成立由政府主管領導任組長，發改、商務、工信、財政、資規、生態環境、住建、城管、市場監管、交通、科技、金融、公安等為成員單位的唐山市廢舊物資循環利用示范城市建設領導小組，制定出臺推進示范城市建設實施方案，協調解決示范城市建設過程中的重大問題，形成產業發展合力。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責日常綜合協調工作，組織方案實施，加強方案實施情況跟蹤分析和督查，開展方案實施評估工作。其他有關部門和縣（市、區）按照工作分工推進主要任務和目標落實，形成齊抓共管合力。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市科學技術局、市地方金融監督管理局、市公安局]

（二）強化工作落實。嚴格按照印發的實施方案開展建設，圍繞實施方案提出的發展目標和主要任務，細化分解年度目標任務，壓緊壓實各方責任，落細落實各項舉措，確保各項工作落地見效。強化目標責任考核，把廢舊物資循環利用示范城市建設目標納入市直有關部門和縣（市、區）黨政班子年度考核范圍，確保責任分工落實和目標任務完成。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市委組織部]

（三）注重宣傳推廣。積極倡導環保健康、循環利用的生產、生活方式，引導廣大人民群眾積極支持、理解、參與廢舊物資循環利用體系建設，營造建設資源節約型、環境友好型社會良好工作氛圍。認真梳理廢舊物資循環利用體系建設過程中形成的好經驗好做法，加大宣傳推廣力度，切實發揮廢舊物資循環利用體系建設重點城市的示范引領作用。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市委宣傳部、市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局]