【專訪】生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋：推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。回首建黨百年路，一個文明富饒的小康社會已全面建成。展望“十四五”，中國正式開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，一幅綠色可持續(xù)發(fā)展的美麗中國畫卷徐徐展開。近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在接受本刊記者采訪時表示，“我們要從歷史進(jìn)程中深刻汲取經(jīng)驗、智慧和力量，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，鋪就更加美麗的中國畫卷。”

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

記者：新中國成立后、尤其黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了怎樣的歷史性成就?

黃潤秋：我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1972年派團(tuán)參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議后，1973年召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，將環(huán)境保護(hù)提上國家重要議事日程。進(jìn)入改革開放時期，黨和國家將保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提出預(yù)防為主、“誰污染誰治理”和強化環(huán)境管理三大環(huán)境政策，逐步建立國家、地方環(huán)境保護(hù)機構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國接軌國際、立足國情，將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，污染防治思路由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變、由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中不斷向前推進(jìn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會等新思想新舉措，要求從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng)新。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一是戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗是其中一個。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

二是綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。清潔能源占能源消費比重達(dá) 24.3%，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。資源能源利用效率大幅提升，碳排放強度持續(xù)下降。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%-45%的目標(biāo)。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決向污染宣戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)超額完成。2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比 2015年增長5.8%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度下降28.8%；全國地表水優(yōu)良水體比例由66%提高到83.4%，劣V類水體比例由9.7%下降到0.6%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%；全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸域國土面積的25%以上。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

四是生態(tài)文明制度體系不斷完善。加快生態(tài)文明體制改革，出臺幾十項生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。制修訂20多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作深入推進(jìn)，已成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“利劍”。

五是全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實施，提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)。成功申請舉辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會高度認(rèn)可。

為“十四五”時期建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)力量

記者：這一系列成就的取得，為“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步奠定了堅實基礎(chǔ)。那么目前，中國的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在哪些困難和挑戰(zhàn)?

黃潤秋：生態(tài)環(huán)境改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。在肯定工作成效的同時也要清醒看到，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

主要體現(xiàn)在，我國仍是發(fā)展中國家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解；全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)仍然薄弱，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善離人民群眾對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)仍有較大差距；特別是當(dāng)前我國距離實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右，與發(fā)達(dá)國家相比，我們實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，時間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。面對這些矛盾和挑戰(zhàn)，需要我們保持戰(zhàn)略定力，攻堅克難，久久為功。

記者：“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國？

黃潤秋：“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍，生態(tài)環(huán)境部門將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)我們的力量。

一是堅定不移推動綠色低碳發(fā)展。推動地方、重點行業(yè)和企業(yè)開展碳達(dá)峰行動，實施碳強度和碳排放總量“雙控”制度，更加突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“先立后破”，堅決遏制地方盲目上馬高能耗、高排放項目。加快推進(jìn)“三線一單”落實落地，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

二是堅定不移開展污染防治行動。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是堅定不移加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。加快編制進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù) 指導(dǎo)意見，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，強化外來物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議。

四是堅定不移積極參與全球環(huán)境治理。堅持多邊主義，加強應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，進(jìn)一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，推動構(gòu)建綠色“一帶一路”，推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易發(fā)展，加強南南合作以及同周邊國家的合作，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象。

五是堅定不移建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推動完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。繼續(xù)推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴(yán)懲重罰。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，擴(kuò)大碳市場交易范圍，建立健全風(fēng)險管控機制。認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型切實提升氣候治理能力

記者：中國一直是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。為應(yīng)對氣候變化，中國作出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，受到國際社會的高度關(guān)注。目前，這項工作的整體部署和進(jìn)展情況如何?

黃潤秋：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上、氣候雄心峰會上鄭重宣布我國碳達(dá)峰、碳中和等一系列中長期目標(biāo)和愿景。中央財經(jīng)委員會第九次會議研究碳達(dá)峰和碳中和的基本思路和主要舉措。這為我國應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo)、指明了方向、注入了強大動力。

應(yīng)對氣候變化、降低碳排放，是我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)在要求，需要不斷提高全社會綠色低碳發(fā)展的意識，充分調(diào)動部門、地方、行業(yè)的力量，各司其職、形成合力。

首先，要明確目標(biāo)、壓實責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，明確地方、行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和實施方案，并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達(dá)峰。

其次，要采取更有力的措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快推動可再生能源發(fā)展；全面推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳行動，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

另外，我們已于今年7月16日正式啟動了全國碳排放權(quán)交易市場。第一個履約周期，把全國燃煤發(fā)電行業(yè)2,162家企業(yè)納入到了碳市場的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量。

為了穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，從2011年開始我國就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展了地方的碳市場試點，主要是探索碳市場管理的制度體系。通過多年試點，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗，為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎(chǔ)。

下一步，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，我們將會擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場的活躍度，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，切實提升氣候治理能力。

記者：愛護(hù)環(huán)境，從我做起、從人人做起，減污降碳也需要全民參與。生態(tài)環(huán)境部在提升公眾的環(huán)保意識方面有什么經(jīng)驗和體會？

黃潤秋：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，美麗中國建設(shè)同每個人息息相關(guān)，離不開每一個人的努力。近年來，在廣泛動員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，主要做了以下工作：

一是不斷提高公眾的生態(tài)文明意識。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，組織推選最美生態(tài)環(huán)保志愿者活動，舉辦生態(tài)環(huán)保主題的攝影和書畫大賽，出版生態(tài)文學(xué)作品，開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課堂等，積極推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。

二是鼓勵全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。我們堅持把人民群眾投訴舉報作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑和一座“金礦”，不斷暢通投訴渠道，抽查投訴舉報辦理情況，對問題解決不到位的提出修改意見，退回地方重辦。

三是引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。2018年，我們聯(lián)合多部門共同啟動了“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，涌現(xiàn)了一大批典型案例、先進(jìn)人物和代表作品，有力推動了公眾踐行綠色生活方式、傳播綠色理念。

總的來看，這些工作都取得了滿意效果，公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強，渠道不斷拓展，全社會綠色意識、環(huán)保意識、低碳意識都得到了進(jìn)一步增強。