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關(guān)于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)范圍的回復(fù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)”應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門備案，某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險廢物，是否應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門備案？制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級只是地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實行分級管理的依據(jù)。為加強指導(dǎo)、突出重點，我部制定實施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），其適用范圍強調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄”。
關(guān)于水庫工程應(yīng)急預(yù)案編制問題的回復(fù)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》（試行）規(guī)定對于可能突發(fā)環(huán)境事件及生產(chǎn)貯存危化品、危險廢物的企業(yè)要求備案，及省級環(huán)保部門應(yīng)該發(fā)布需備案目錄，而水庫項目本身不存在風(fēng)險源，屬于風(fēng)險受體，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是否被要求依法環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，而其中作為水庫作為水源地部分的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案是否應(yīng)納入政府區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系，不作為水庫運行管理單位的管理要求？制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。《水污染防治法》第七十九條規(guī)定，“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。我部編制發(fā)布了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（公告2018年第1號），指導(dǎo)市、縣級人民政府組織編制和修訂水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。至于水庫運行管理單位是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，需要水庫運行管理單位根據(jù)自身風(fēng)險情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要求自行決定。
關(guān)于環(huán)保部令和國辦函存在出入時的疑問1、中華人民共和國環(huán)境保護部令第17號，2011年5月1日，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》 2、國辦函〔2014〕119號 《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，國務(wù)院辦公廳文件，兩份文件應(yīng)該都是沒有廢止的現(xiàn)行文件，其中都有對突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)進行定義，但兩者存在差別，特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件定義中一個為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的”，另一個為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”，且后續(xù)重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突，我想請問應(yīng)以哪個文件為準(zhǔn)？關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》有不一致的，以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。（以上信息來源生態(tài)環(huán)境部）
在做應(yīng)急預(yù)案時必須要做應(yīng)急池嗎？應(yīng)急池核算按什么標(biāo)準(zhǔn)？1、參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法HJ941-2018》，企業(yè)事故廢水收集措施最好需同時滿足以下要求：（1）按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故水池、事故存液池或清凈廢水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施，并根據(jù)相關(guān)設(shè)計規(guī)范、下游環(huán)境風(fēng)險受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況，設(shè)計事故排水收集設(shè)施的容量，且（2）要確保事故排水收集設(shè)施在事故狀態(tài)下能順利收集泄漏物和消防水，日常保持足夠的事故排水緩沖容量；且（3）通過協(xié)議單位或自建管線，能將所收集廢水送至廠區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施處理。2、根據(jù)《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483—2009）規(guī)定：“化工建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池”。一般來講，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)都應(yīng)按照規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故池等廢水收集措施。3、應(yīng)急池容積核算可以參考《水體污染防控緊急措施設(shè)計導(dǎo)則》（［2016］43號）、《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483－2009）、《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（Q／SY1190-2009）、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）等規(guī)范文件。（來源廣東生態(tài)環(huán)境廳）
1、為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？
我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）中提到，企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。
原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（2015年6月5日實施）第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：
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開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；
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完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；
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排查治理環(huán)境安全隱患；
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制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；
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加強環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行處理，并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2、哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？
根據(jù)原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法：
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可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；
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生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；
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產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
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尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
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其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。
核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。
省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。
3、誰來編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。
4、如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
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成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預(yù)算。
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開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。
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編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
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評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評審，開展演練進行檢驗。
評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。
5、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第12條規(guī)定，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：
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面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的；
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應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；
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環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；
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重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
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在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；
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其他需要修訂的情況。
對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡化。
6、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案提交資料有哪些
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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；
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環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；
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環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
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環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
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環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。
7、企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置事故應(yīng)急池，會如何處罰？
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；
（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；
（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況的；
（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
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