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美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。為深入貫徹黨的二十大精神，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態環境部組織制定了《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》（以下簡稱《參考指標》）。這意味著，今后美麗河湖保護與建設有了一套較為清晰的參考指標，并將在日常使用中不斷完善。
01為什么要編制《參考指標》？
水生態環境是生態環境建設的重要組成部分，讓越來越多的河湖呈現“清水綠岸、魚翔淺底”景象，是美麗中國建設不可或缺的組成部分。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”生態環境保護規劃》等黨中央、國務院重大決策部署中都明確提出“推進美麗河湖保護與建設”。
生態環境部此次印發的《參考指標》，面向“2035年生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”要求，充分銜接重點流域水生態環境保護規劃的“有河有水、有魚有草、人水和諧”要求，統籌水資源、水生態、水環境等要素構建了6項指標，從頂層設計與基層創新相結合的角度，引導各地開展美麗河湖保護與建設。
02《參考指標》明確了哪些內容？
《參考指標》回答了什么是美麗河湖、如何建設美麗河湖、美麗河湖的階段性目標、美麗河湖的參考指標等內容，為開展美麗河湖保護與建設提供了指引。
一是明確了美麗河湖的內涵。美麗河湖是指符合“清水綠岸、魚翔淺底”的愿景，水資源、水生態、水環境等流域要素系統保護取得良好成效，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現人水和諧的河湖。美麗河湖應當具備以下基本條件：水資源方面，具有穩定的補給水源（含再生水），水體流動性較好（或水文過程與當地自然條件契合度高），河湖生態用水得到有效保障，穩定實現“有河有水”；水生態方面，河湖水域及其緩沖帶生態環境功能得到維持或恢復，生物多樣性得到有效保護，有代表性的土著物種得到重現，穩定實現“有魚有草”；水環境方面，流域內各類污染物排放得到有效控制，河湖水質實現根本好轉或水質穩定達到優良，公眾的景觀、休閑等親水需求得到較好滿足，人民群眾反映的生態環境問題得到妥善解決，不存在弄虛作假等情況，穩定實現“人水和諧”。
二是明確了美麗河湖保護與建設的主體。堅持河湖統領，按照“流域統籌、區域落實”的思路，銜接“十四五”重點流域水生態環境保護規劃等，以國控、省控斷面所在河湖為對象，以斷面責任地市為主體，將美麗河湖保護與建設的責任落實到地級及以上城市人民政府。
三是明確了美麗河湖目標要求。面向2035年生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現的要求，充分銜接深入打好污染防治攻堅戰意見，將美麗河湖保護與建設各階段目標設定為：到2025年，建成一批具有全國示范價值的美麗河湖，推進美麗河湖保護與建設的工作機制基本建立。到2030年，美麗河湖保護與建設取得顯著成效。到2035年，具備條件的河湖基本建成美麗河湖，“清水綠岸、魚翔淺底”景象處處可見。
四是明確了美麗河湖6項參考指標及其要求。每個指標都有相應的指標解釋、計算方法。其中：“有河有水”以“生態用水保障”指標表征河湖生態用水保障目標落實情況，引導地方保障河流生態流量、保持合理生態水位。“有魚有草”包括水生態指標4個，生物多樣性是良好水生態系統的重要表現，以水生植物土著物種數和覆蓋度恢復情況、魚類等水生動物土著物種數和種群數量恢復情況，以及外來有害物種入侵得到有效控制等引導地方開展生物多樣性保護；“湖庫營養狀態及水華情況”引導地方開展生物多樣性保護和湖庫治理；“自然岸線率”指標引導地方合理利用岸線資源，恢復岸線生態功能，保護河湖水生境。“人水和諧”以“地表水環境質量”反映河湖水質理化指標狀況，切實引導地方加快補齊污染治理短板，加強河湖污染治理。
03《參考指標》有哪些特點？
“十四五”是推動水生態環境保護由污染治理為主，向水資源、水生態、水環境等要素系統治理、統籌推進轉變的關鍵時期。《參考指標》充分考慮“十四五”時期的階段性特征和現有工作基礎，有以下四方面特點。
一是科學性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，按照流域生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌水資源保障、水生態保護、水環境治理等方面，建立了科學合理的指標。這6項指標簡單明了但又抓住了河湖美麗的本質特征，有利于各級黨委政府推進水生態環境保護工作。
二是引導性。6項指標的指標解釋雖然是定性表述，但堅持目標導向、結果導向，都明確了各項指標的目標要求。有利于促進各地找差距、識問題、解癥結，引導各地轉變以高耗水、高污染和生態破壞為代價的發展方式，系統開展河湖保護修復。
三是針對性。充分考慮各流域資源稟賦、生態功能定位、經濟社會發展水平等差異，避免全國“一刀切”。要聚焦美麗河湖保護與建設的突出問題，兼顧各地特點差異，有針對性地設置指標和目標要求，推動河湖水生態環境持續改善。
四是可行性。參考指標的確定堅持簡便易行的原則，銜接已有的規范、標準等，采用較為成熟的監測評價標準或方法，按照“三水”選擇具有普適性的指標，定量評價與定性評價相結合，在操作層面上實現可監測、可統計、可評估。
04《參考指標》如何推廣應用？
“十四五”時期，國家層面將通過頂層設計與基層創新相結合的方式不斷將美麗河湖保護與建設引向深入。具體而言，即通過重點流域水生態環境保護規劃和《參考指標》等頂層政策文件推進各級政府開展美麗河湖保護與建設，同時通過美麗河湖優秀案例的基層創新為各地美麗河湖建設提供示范榜樣。在后續工作中，一方面建議各地根據部門“三定”職責明確6項參考指標分工及責任，落實美麗河湖保護與建設責任；建議按照分級管理原則，建立河湖清單，合理安排2035年前三個五年階段的時序任務。另一方面，《參考指標》將服務于“十四五”時期生態環境部正在開展的年度美麗河湖優秀案例篩選工作，優秀案例應基本滿足美麗河湖6項參考指標要求，各地要做好上報案例的初步篩選工作。
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