專家解讀 | 新時期推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)與關(guān)鍵行動
中國一貫高度重視生物多樣性保護(hù)，并與時俱進(jìn)推動生物多樣性保護(hù)工作。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國新時期生物多樣性保護(hù)工作的方向和重點任務(wù)。這是我國履行《生物多樣性公約》的核心工具，是切實推進(jìn)落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）的國家行動，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院對生物多樣性保護(hù)工作決策部署的重要舉措。
生物多樣性持續(xù)喪失對人類福祉和生存造成了深遠(yuǎn)影響，成為阻礙人類生存和發(fā)展的重大風(fēng)險。然而，至今生物多樣性喪失趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，全球生物多樣性仍然面臨多重威脅。生物棲息地退化喪失、自然資源過度消費、環(huán)境污染、氣候變化、外來物種入侵等嚴(yán)重威脅著生物多樣性。我國作為最早簽署《生物多樣性公約》的國家之一，1994年率先編制《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》。2010年《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》發(fā)布，提出未來20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動。黨的十八大以來，我國逐步推進(jìn)生物多樣性主流化，全面提升生物多樣性保護(hù)和管理水平，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略地位，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，明確新時期進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的新目標(biāo)、新任務(wù)。2022年，中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，帶領(lǐng)各方達(dá)成“昆蒙框架”及一攬子配套政策措施，為未來十年乃至更長一段時間的全球生物多樣性治理擘畫新藍(lán)圖，在全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。當(dāng)前是生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵時期。《行動計劃》正式發(fā)布，明確我國新時期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署、保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動，引領(lǐng)我國生物多樣性保護(hù)工作，有助于改善我國生態(tài)環(huán)境，對塑造中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略體系起著關(guān)鍵作用。
二、新時期中國生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)設(shè)定
2030年目標(biāo)是《行動計劃》的核心目標(biāo)，包括生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系基本建立，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解，生物多樣性保護(hù)與管理水平顯著提升，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，以及利用遺傳資源和數(shù)字化序列信息及其相關(guān)傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的惠益得到公正和公平分享等。《行動計劃》也明確了中長期目標(biāo)與愿景，即到2035年，形成統(tǒng)一有序、結(jié)構(gòu)連通、動態(tài)調(diào)整的全國生物多樣性保護(hù)空間格局，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立，保護(hù)生物多樣性成為公民自覺行動；到2050年，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成人與自然和諧共生的美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。《行動計劃》基于全球生物多樣性治理引領(lǐng)者的新定位，緊密銜接“昆蒙框架”行動目標(biāo)，將全球目標(biāo)納入國家層面進(jìn)行實施，設(shè)定符合國情的生物多樣性保護(hù)國家目標(biāo)，激勵推動中國乃至全球生物多樣性治理進(jìn)程。《行動計劃》目標(biāo)設(shè)定與國際履約需求有效融合。一方面是目標(biāo)時間節(jié)點相呼應(yīng)。《行動計劃》2030年目標(biāo)與“昆蒙框架”2030年全球行動目標(biāo)時間相呼應(yīng)，中長期目標(biāo)與愿景的時間與“昆蒙框架”2050年全球長期目標(biāo)時間相呼應(yīng)，明確了不同時間階段中國對全球生物多樣性治理的貢獻(xiàn)。另一方面是目標(biāo)及行動領(lǐng)域相銜接。《行動計劃》2030年目標(biāo)中包含生物多樣性主流化、應(yīng)對生物多樣性喪失、可持續(xù)利用與惠益共享和治理能力現(xiàn)代化4個優(yōu)先行動目標(biāo)，與“昆蒙框架”2030年全球行動目標(biāo)，即減少對生物多樣性的威脅，通過可持續(xù)利用和惠益分享滿足人類需求，及執(zhí)行工作和主流化的工具和解決方案相銜接，其中《行動計劃》2030年目標(biāo)中的生物多樣性主流化和治理能力現(xiàn)代化更為豐富地拓展了“昆蒙框架”中執(zhí)行工作和主流化的工具和解決方案的2030年行動目標(biāo)。
三、新時期中國生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵行動
從“昆蒙框架”到《行動計劃》，完善生物多樣性相關(guān)政策法規(guī)體系、建立長效機(jī)制都是推動生物多樣性主流化的關(guān)鍵行動。生物多樣性主流化是將生物多樣性納入到國家或地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)主流的過程，完善生物多樣性政策法規(guī)、體制機(jī)制和規(guī)劃計劃等，通過建立長效機(jī)制才能確保各行各業(yè)及各類群體始終將生物多樣性放在主要地位。同時，生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制將預(yù)防生物多樣性破壞行為，推進(jìn)源頭管控，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，推動生物多樣性保護(hù)由國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體實踐，保障人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。鑒于生物多樣性保護(hù)工作的系統(tǒng)性、長期性，建立生物多樣性主流化的長效機(jī)制尤為迫切，應(yīng)加快推進(jìn)以下工作：一是加快生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂工作，完善生物多樣性保護(hù)政策及制度體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等；二是完善生物多樣性保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)國家與地方、政府多部門間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化各級政府的生物多樣性保護(hù)主導(dǎo)作用；三是將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)及其多重價值觀持續(xù)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門的行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及有關(guān)行動方案等；四是出臺國家生物多樣性保護(hù)全民行動方案。2. 加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管與協(xié)同治理加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管與協(xié)同治理修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對生物多樣性喪失的迫切需要。生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，為人類社會提供了衣、食、住、行及文化生活，是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管是守護(hù)生物多樣性原生境最重要的途徑。同時，應(yīng)減少生物多樣性面臨的威脅因素，協(xié)同治理修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的局面，以筑牢人與自然和諧共生的發(fā)展基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)協(xié)同治理，應(yīng)重點關(guān)注以下方面：一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等保護(hù)監(jiān)督，優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局；二是開展生態(tài)恢復(fù)重點區(qū)域識別與判定，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；三是采取近自然工程措施開展棲息地修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)；四是協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌制定生物多樣性適應(yīng)氣候變化政策框架等。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、推動生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享是實現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵路徑。生物多樣性是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有助于地方形成自生動力維護(hù)生物多樣性，實現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的雙贏局面。生物多樣性可持續(xù)利用惠及整個社會，事關(guān)國家生態(tài)安全和社會可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要路徑。為加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，《行動計劃》也明確了以下重點任務(wù)：一是強(qiáng)化國家層面種質(zhì)資源利用平臺和共享體系建設(shè)，加強(qiáng)生物遺傳資源信息管理，開展生物多樣性相關(guān)農(nóng)牧、醫(yī)藥、傳統(tǒng)文藝、民俗技藝等傳統(tǒng)知識調(diào)查編目與評估；二是依托自然承載力統(tǒng)籌山區(qū)、平原、林區(qū)、海島等區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件，通過生態(tài)涵養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、科技創(chuàng)新等不同發(fā)展定位推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強(qiáng)化生物多樣性在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的可持續(xù)利用；三是應(yīng)堅持把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級。4. 推進(jìn)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)構(gòu)建生物多樣性治理能力現(xiàn)代化體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對提高中國生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的管理水平至關(guān)重要。目前，中國生物多樣性治理能力現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段，全方位提升生物多樣性治理能力現(xiàn)代化水平，將能更有效應(yīng)對生物多樣性喪失的威脅，有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動人與自然和諧共生和彰顯中國智慧。有效推進(jìn)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)著力加快以下行動。一是提升與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生物多樣性保護(hù)能力，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備研發(fā)與國際接軌，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)；二是積極推動全球生物多樣性治理，參與生物多樣性相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)關(guān)鍵議題的交流磋商；三是充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金的作用，積極推進(jìn)生物多樣性國際合作，幫助發(fā)展中國家或地區(qū)提升制定生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃的能力，匯集各方力量共同應(yīng)對全球生物多樣性治理挑戰(zhàn)。
四、完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行動落地
工作協(xié)調(diào)機(jī)制是落實好新時期生物多樣性保護(hù)目標(biāo)與行動的重要保障，應(yīng)圍繞各項行動的組織實施、完善投融資機(jī)制及強(qiáng)化技術(shù)支撐等形成《行動計劃》實施的保障體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實各方責(zé)任。建立統(tǒng)籌推進(jìn)《行動計劃》的工作機(jī)制，細(xì)化部署任務(wù)分工和實施方案，各相關(guān)部門履行好生物多樣性保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實，進(jìn)行跟蹤評估和監(jiān)督檢查，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是完善隊伍建設(shè)和資金保障機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍和科技人才團(tuán)隊，引進(jìn)生物多樣性保護(hù)急需的管理和技術(shù)人才，建立地方生物多樣性保護(hù)專家?guī)臁＜訌?qiáng)各級財政資源統(tǒng)籌繼續(xù)支持生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制，撬動更多社會資本，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐系統(tǒng)研究關(guān)鍵領(lǐng)域。建立健全生物多樣性保護(hù)科研平臺和基地，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作，科學(xué)研判生物多樣性治理的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題，科學(xué)支撐重大方針政策、決策部署，積極參與全球生物多樣性保護(hù)交流合作。
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